I. 국가별 성공사례



1. 실리콘밸리(Silicon Valley) - 미국의 경우


미국의 실리콘 밸리는 첨단산업의 기업들이 특정지역에 집적
되어 있는 지역으로서, 세계에서 가장 대표적인 첨단산업단지라
할 수 있다. 실리콘 밸리는 센프란시스코 남쪽 약 40km에 소재
한Palo Alto로부터 San Jose까지를 포함하는 Santa Clara
County 소속 7개 도시(Palo Alto, Mountain View, Sunnyvale,
San Jose, Santa Clara, Cupertino, Milpetas)를 일반적으로 지
칭한다.

이곳에는 기술집약적인 중소기업드리 90여개 공단에 입주해
있는 바, 이 중60에이커에 달하는 Stanford Industrial Park 경
우만도 이미 1950년대 초에 개발되었으며, 스탠포드대학의 캠퍼
스와 인접해 있어 산학연협동연구에 유리한 입지를 확보하고 있
다. 이 공단에는 스탠포드대학에 혜택을 줄 수 있는 고도의 기술
집약형 기업만이 입주자격을갖고 있으며, 대학의 교수 및 연구
원들로부터 각종 자문과 기술정보를 빠른 시간내에 효율적으로
받고 있다.

실리콘 밸리에는 휴렛패커드(HP)사 등 컴퓨터, 유전공학, 통
신, 레이저, 반도체 등 첨단기술 분야의 900여개 업체가 밀집하
고 있으며, 국립 입자물리학연구소 내의 SLAC(Stanford Linear
Acclerator Center) 등 전자산업의 기초연구를 수행하는 각종 연
구소가 함께 있어 고급 연구인력만도 박사급 5천여명이 연구활동
에 참여하고 있다. 1960년대와 70년대에 마이크로 전자시장의 호
황에 따라 종전에 농업지역이었던 이지역이 미국내에서 가장 부
유하고 빨리 성장하는 도시지역으로 변모하게 되었다. 특히 휴렛
팩커드사는 이곳의 대표적인 기업으로, 1938년 한 연구소로부터
창업한 중소기업이 스탠포드대학의 지원을 받으면서 성장을 거듭
해, 1993년 현재 종업원 96200명, 매출액 203억달러로 외형상
IBM 다음가는 첨단 대기업으로 크게 성장했다.

이곳에는 3000개 이상의 첨단기술기업이 위치하고 있으며, 이
들은 약 23만명을 고용하고 있다. 1980년대 중반이후 이 지역은
심각한 불황에 빠지기도 했으나 근래에는 정보통신산업이 활성화
되면서다시금 활력을 되찾고 있다.

미국의 실리콘 밸리는 현대적인 의미의 첨단기술산업의 집적
을 통한 지역개발의 원형이라 할 수 있다. 실리콘 밸리의 발전
은 이 지역 소재 스탠포드대학의 기여가 대단히 컸었다. 2차대
전 당시 미국 정부는 이 대학에 전자부품과기계개발을 위한 연
구실험비를 지원했으며, 특히 이 대학 전기공학과 Terman교수는
대학과 지방산업의 공동이익과 연계, 지역의 기술인력의 양성을
역설했다. 그의 산학연계를 위한 노력이 결실을 맺어 1948년 대
학 캠퍼스 주변에 770에이커 규모의 공단을 조성했는데성공하
게 되었다. 이 공단은 첨단전자업체들에 99년간 임대했으며, 당
시 입주한 75개 업체는 재산세 정도에 해당하는 아주 저렴한 임
대료만 지불하였다.

오늘날 실리콘 밸리지역에서 첨단 종소기업의 창업이 촉진되
는 이유는 대체로 다음과 같다.

첫째, 실리콘밸리에 있는 여러 기업보육센터(Business
Incubator)들은 새로운 기업의 모체가 되는 기술과 기업가를 양
성하는 역할을 수행하고 있다. 기업보육센터는 기업가들에게 최
첨단의 기술활동과 경영활동에 대한 경험을 쌓게 해주고, 시장동
향과 기술적 기회 등에 대한 파악을가능하게 해 줌과 동시에,
미래의 파트너와 고객, 공급자, 유통업자, 벤처캐피탈과 접촉할
수 있는 기회를 제공해 주는 역할을 해 준다.

둘째, 리스크가 높아 기존의 금융기관으로부터 자본조달에 곤
란을 겪는 첨단 중소기업을 지원하는 벤처캐피탈 조직이 활성화되어 있다. 이들은 돈을 빌려주는 대신 투자기업의 주식이나 소
유권을 일부 지니는 방식으로 투자를 한다. 이들은 보통 2-3개
의 업체가 신디케이트를 형성하여 자본을 투자하는데, 벤처캐피
탈은 신생기업이 가져야 할 자본에 대한 원리금 상환의 부담을
덜 수가 있다.벤처캐피탈 회사는 자금지원 외에도 법률문제, 회
계업무, 홍보, 공장입지 확보 등에 대해 기존의 투자경험과 비공
식적으로 형성하고 있는 네트워크를 활용하여 지원을 해준다.

셋째, 실리콘 밸리에는 수많은 지식산업체들이 밀집해 있으
며, 이로 인해 해외 자본 제휴및 마케팅서비스를 제공하는 회
사, PR회사, 법률회사, 컨설팅회사들과 같은 전문화된 지식서비
스업체들이 광범위하게 존재하고 있다. 이들은 실리콘 밸리에서
자주 열리는 비공식적인 회합을 통해 기술, 자금의 수요 및 공급
에 대한 정보를 비롯해서 교육, 인력이동 등각종 정보가 비공식
적인 인적 네트워크를 통해 전해진다. 이로써 첨단 지식산업의
사업을 보다 쉽게 전개할 수 있는 시장이 형성되는 것이다.

넷째, 실리콘 밸리에는 스탠포드대학이나 버클리대학과 같은
유수한 대학들이 존재하고 있어 연구인력을 구하기가용이하고
이들에 의한 직접적인 기술창업이 많이 이루어지고 있다.


2. 리서치 트라이앵글 파크(Research Triangle Park)
- 미국의 경우

North Carolina주에 위치하고 있는 리서치 트라이앵글 파크는
Chapel Hill(노스캐롤라니아 소재지), Durham(Duke대학소재지)
Raleigh(North Carolina대학 소재지)를 잇는 삼각형의 중간에 형
성되어 있는 6700에이커의 지역에, 1959년부터 조성되기 시작하
였다. 현재 이곳에는 듀퐁, IBM 등 약 50개의 거대 기업 연구개
발 관련조직과 32000명의 인력이 일하고 있다.

1950년대에는노스캐롤라니아 주의 일인당 소득이 전국 최하위
에 위치했으며, 연구개발활동도 위의 3개 대학을 제외하고는 거
의 이루어지지 않았다. 그러나 이들 대학에서는 높은 수준의 연
구활동이 이루어졌으나 대학에서 훈련된 연구인력들은 이 지역내
에서 직장을 구할 수가 없어상당수가 다른 지역으로 유출되는
양상이 전개되었다.

이에 1955년 노스캐롤라니아 주지사인 L. Hodges는 기업인들
과 대학관계자들을 중심으로 위원회를 구성, 대학의 연구능력을
활용하여 지역경제를 발전적으로 재구조화할 수 있는 방안을 탐
색하였다. 이위원회의 보고서에 의해 연구소 유치안이 만들어졌
고 이 지역의 비영리 계약 연구기관인 Research Triangle
Institute가 설립되었다.

1965년 IBM과 국립연구보건원의 환경보건과학연구소의 입주 결
정을 계기로 거대 기업 및 다국적 기업들의 연구관련 기관들이입주하기 시작했다. 계속되던 리서치트라이앵글 파크의 성장은
1987년 이래 성장의 속도가 둔화되고 있는데, 이는 리서치트라이
앵글 파크의 성공에 자극받은 다른 지역에서의 기업유치경쟁과
거대기업 유치에 치중한 나머지 창업 중소기업의 지역정착에는
크게 기여하지못했기 때문이다.

리서치트라이앵글 파크가 들어서 지역의 경제발전에 미친 영향
은 다음과 같다.

첫째, 리서치트라이앵글 파크로 인해 많은 거대기업들이 입주
하여 지역내에 많은 일자리를 창출했다. 리서치트라이앵글이 있
음으로 해서 만들어진 일자리가최대추정 약 52000개 정도로 이
는 1988년 지역 전체 일자리의 12.1%에 해당하는 것이었다.

둘째, Raleigh-Durham 지역의 소득은 미국 전체의 1인당 평균
소득과 비교해 볼 때 1960년 93.0%에서 1987년에는 107.0%로 증
대하였다.

셋째, 가장 중요한 영향의 하나는이들 지역의 세 개 연구중
심 대학의 연구능력을 향상시킴으로써 지역의 혁신능력의 향상
에 크게 기여한 것이다. 이는 지역 최대의 계약연구기관인 리서
치트라이앵글 연구소의 역할이 매우 중요했다. 이 연구소는 대학
과 단지내의 연구소를 제도적으로 또 개인 수준에서연계시키는
역할을 수행한 것이다.


3. Cambridge 과학공원-영국의 경우

영국 과학공원의 최초 사례는 1970년대 초기에 캠브리지대학
의 Trinity College에서 대학의 장기적인 투자의 일환으로 조성
되었다. 캠브리지 과학공원은 대학이 주체가 되어 만들고 첨단기업을 유치하여 상호연계를 강화하면서 첨단기술산업체의 창업을
촉진시켜, 지역산업의 구조개편과 지역경제활성화에 기여한 사례
이다. 미국이나 영국에서 지방정부들이 과학기술지향적인 지역발
전정책을 채택하게 되었던 가장 기본적인 전략은 신기술에 토대
를 둔기업들을 새로이 설립하거나 또는 다른 지역에서 이주해
오도록 하자는데 있었다.

영국의 캠브리지 과학공원은 미국의 실리콘 밸리의 영향을 강
하게 받은 것으로 1969년 정부보고서에서 연구개발력의 상업화
강화의 필요성을 호소한 것이 계기가 되었다. 당시영국정부는
참단기술을 통하여 산업구조를 개편하고 국제경쟁력을 강화시키
는 동시에 대학이 재정적 어려움을 해소시킬 방안을 모색하였
다. 캠브리지대학의 모트위원회(Mott Council)는 "캠브리지에 연
구개발형 하이테크산업을 설립하는 것은 대학에도 유리하다"고하여 1972년 Trinity College가 보유한 약 52.5ha의 부지에 과학
공원을 설립하였다.

이곳에서는 1) 산업의 생산활동과 관련된 과학적 연구를 수행
하면서, 2) 첨단산업분야의 중소기업들을 입주시켜, 3) 대학교수
나 연구원들을 자문을 받거나 4) 대학과 협동연구를통하여 생산
활동을 하도록하고, 5) 이 과학공원에서 나오는 임대료 등의 수
입으로 대학의 재정에 보탬이 되도록 하자는 데서 출발하게 되었
다.

캠브리지 과학공원 개발에서 토지는 원칙적으로 개발주체인
Trinity College가 소유하고 있으며, 부지를 입주기업에게분양
하지 않고 임대하거나, 건물을 지어 임대하고 있다. 이때 1개 회
사가 전용동으로 입주하는 경우는 25년간, 대기업이 자사소유의
건물을 건설하는 경우에는 125년간 임대하며, 중소기업이 사용하
는 동으로 1동을 여러 회사가 나누어 공동사용하는 경우는 3년
간임대한다.

이 과정에서 지방정부와 은행은 조세감면과 장기저리의 융자
를 통해 대학을 지원하였으며, 대학에서는 과학공원에 입주한 기
업에 대해 기술지도와 경영자문을 해 줌으로써, 첨단기술부문에
종사하는 교수 및 졸업생들이 창업하는 것을 적극적으로 지원해주었던 것이다.

현대 캠브리지시에 있는 중소기업의 수는 매년 늘어나 연간 30
개사가 새로 창업하고 있으며, 고용자수도 매년 1500명씩 증가하
고 있다. 캠브리지 지역 반경 12마일 내의 첨단산업 종사자수는
1979년 9400명에서 1989년 16500명으로 늘어난 반면캠브리지 과
학공원내의 종사자수는 같은 기간동안 500명에서 3000명으로 대
폭 증가했다.

이처럼 영국에서 캠브리지 과학공원은 지역경제에의 파급효
과, 기술이전 강화, 대학의 활성화 및 지역혁신의 상징적 효과
를 보여주었을 뿐만 아니라 단기적인 고용창출이나세수증대 이
상의 가치를 보여주는 등 실리콘 밸리에 버금가는 혁신적 환경
의 상징이 되었다.

캠브리지과학공원의 공통적인 성공요인으로는 1) 우수한 고등
교육기관과의 근접성, 2) 고급인력의 이용가능성, 3) 지역연구기
관과 다른 연구개발조직의 존재, 4) 정부의충분한 지원, 5) 훌
륭한 관리와 조직 등을 들 수 있다. 특히 캠브리지 과학공원의
경우 커다란 성공은 그 지역에 노벨상 수상자들이나 뉴우톤, 다
윈 등 과학자를 배출한 지역이라는 명성과 밀접한 관련이 있다.


4. 新竹 과학공업단지-대만의 경우

대만의 신죽과학공업단지는 중앙정부차원에서 조성한 대표적
인 테크노폴리스이다. 신죽은 수도 타이페이 남쪽 70km에 위치하
여, 그 옆으로는 기간 고속도로인 손문고속도로가 지나며, 인근
에는 장개석 국제공항이 있어 교통이 매우 편리한 곳이다. 또한
바로 근처에는 대만의명문국립대학들이 있는데, 이 대학들은 특
히 공과대학의 비중이 크고 강하다. 이 대학들은 대학원 중심 대
학들로서, 이곳 단지내의 기업에 우수한 인력을 공급하는 인력
풀(pool)의 기능을 수행하고 있다. 특히 신죽에는 대만 첨단산업
의 중추적 연구소인전자공업연구소(ITRI)가 있는데, 이 연구소
는 중소기업들에게 자체개발한 기술을 이전하거나 기술인력을 공
급하는 등, 대만 첨단산업발전의 견인차 역할을 해 온 곳이다.
신죽 과학공업단지는 미국의 실리콘 밸리를 본받아, 국내외의 참
단 엔지니어들을 불러모으기위해, 1980년에 10개년 계획으로 개
발에 착수했다. 특히 미국 실리콘 밸리에 있는 화교 엔지니어들
을 대만으로 불러들이는 것이 중요한 목적이었기 때문에, 이곳
의 주거, 교육, 교통, 환경 등의 여건을 최고수준이 되도록 하였
다.

이곳의 입주에 대한 최종심사는국가과학위원회가 설립한 과학
단지관리 이사회가 담당하며, 엄격한 심사를 통해 입주한 기업
에 대해서는 여러 가지 혜택이 주어진다.

첫째 입주기업에 대해 토지나 건물을 아주 싸게 임대해 준다.
토지는 국유이므로 입주자들에게 장기임대해 주며, 공장부지의경우 1993년 말 현재 월 임대료는 우리나라 돈으로 평당 1500-
1600원에 지나지 않는다. 엔지니어들을 위한 아파트 등의 주거시
설도 염가의 임대료로 제공된다.

둘째, 입주기업에 제공되는 세제상의 혜택도 크다. 입주기업
에 대해서는 초기 5년간 법인소득세를공제하거나 감가상각기간
을 단축해주고, 기업 확장시에도 비슷한 혜택을 준다. 그 밖에
수입 기계, 원자재에 대해서는 수입관세를 매기지 않으며, 공장
건설 및 설비구입자금 융자시에는 은행이자율보다 2% 낮은 이자
율이 적용되며, 연구개발에 대해서는 전체연구개발비의 50% 한
도 이내의 보조금도 지급된다.

이곳 신죽 과학공업단지의 특이한 점 중의 하나는 각종 행정기
관이 완비되어 있어 각종 인허가에 걸리는 시간을 단축할 수 있
다는 것이다.

이곳 신죽 과학공업단지는 1980년 단지조성이 시작되어 1993
년 현재 150개의 기업과 약 3만명의 종업원이 입주해 있다. 특
히 이곳 제조업에 종사하는 종업원들은 48%가 전문대졸 이상의
고학력 소지자들이다. 이들 제조업들은 대부분 신기술에 바탕을
둔 혁신적 중소기업들이라는 특징이 있다. 특히 신죽단지에는 대
만의 전략산업이라고 할수 있는 컴퓨터와 반도체관련 기업들이
많이 입주해 있다.

1993년 말 이 단지에 입주한 기업들의 총매출액은 49억달러로
1992년에 비해 무려 41.5%가 증가할 정도로 비약적인 성장을 계
속하고 있다.


5. TCIP(Tohoku Intelligent Cosmos Plan)-일본의 경우도호쿠 지역은 7개 현으로 구성되며, 상대적으로 낙후지역이었
다. 그러나 오늘날의 도호쿠 지역은 1980년대의 고속도로, 공항
과 같은 지역 하부구조가 건설됨에 따라 첨단기술산업이 지역내
에 많이 유입되어 이제는 "실리콘 로드(Silicon Road)"라고 불리
어 지고 있다.이러한 도호쿠 지역의 장점은 1) 도호쿠 대학은 일본 발전사
에 중요한 부분을 차지하는 귀중한 인적자원을 보유하고 있으
며, 2) 태평양과 동해를 모두 접하고 있어서 세계 다른 지역과
의 커뮤니케이션 중계에서도 중요한 역할을 수행할 수 있고, 3)
오염되지 않은자연의 아름다움을 간직하고 있다는 점이다.

이러한 도호쿠 지역에 입지해 있는 TCIP의 특징은 1) 여러 懸
에 걸치는 넓은 지역에 장기적인 관점에서 독자적인 과학기술을
활용, 지역에서의 창업과 신산업건설을 자생적으로 촉진시키고
자 했으며, 2) TCIP는 분권화된과학기술정책으로서 ICR산하 11
개의 R&D회사는 도호쿠 지역의 7개 현에 분산되어 있고 , 3) 연
구기능, 기술기능, 정보기능을 위한 기지를 창조하고, 이 지역
내에서 이들 기지 간의 연계구축을 촉진하도록 하고 있다. 또한
이 계획은 도호쿠 지역의 문화를 재발견하고창조하려는 일종의
사회운동으로 발전시켰다는 점이다.

TCIP의 성공요인으로는 통상 다음의 네가지가 거론된다.

첫째, 분산되어 있는 7개 현의 능력을 상호보완적 네트웍을 통
해 연계하여 한껏 발휘하고 있다는 점이다. 즉 분산되어 있는 7
개의 현이 신속한교통체계와 동시적인 코뮤니케이션을 통해 분
산된 센터를 작동함으로써 상호 보완성을 가질 수 있었다. 이는
기존의 중앙집중적인 센터를 대신하는 개념이었다.

둘째, 지역의 혁신능력은 제 1차적으로 지역의 문화수준을 얼
마나 잘 활용하느냐에 달려있다. 흥미로운것은, 전 세계를 통
해 혁신지역으로 성공을 거둔 것은 독특한 지역성이나 지역문화
를 가지고 있으며, 이를 근거로 혁신능력을 발전시켜 왔다는 사
실이다.

셋째, 도호쿠에는 장기적인 안목이 있는 지도자 혹은 유력 인
사들과 뛰어난 연구중심 대학들이 있어서, 이들이산·학·관 협
동연구를 주도하고 있다는 점이다. 특히 이러한 면에서 도호쿠
대학은 매우 중요한 역할을 수행하였다.

넷째, TCIP는 지역과학기술정책과 중앙정부의 국토종합개발계
획이 조화를 이룬 계획이었다. 이로 말미암아 이 계획은 중앙정
부의 적극적인 지지와지원을 받을 수 있었던 것이다.



II. 외국 벤처기업 과학단지의 성공요인


이상에서는 외국의 벤처기업과학단지를 국가별로 대표적인 성
공사례를 추출하여 살펴보았는데 여기에서는 공통적이거나 특징
적인 성공요인을 추출하여 제시해 보기로 한다.


1. 대학의선도적 역할

벤처기업과학단지가 성공할 수 있기 위해서는 우수한 R&D능력
을 가진 최소한 하나 이상의 대학이 있어야 하고, 그 대학 스스
로 그 능력의 지역적 확산을 위한 선도적 역할을 수행하는 것이
중요하다. 미국의 스탠포드 대학, 버클리대학, 노쓰케롤라니아대학, 영국의 캠브리지 대학. 일본의 도호쿠대학, 독일의 베를린
대학, 보쿰대학 등은 모두 대학의 우수한 연구개발능력을 지역
에 효율적으로 이전함으로써 벤처기업의 육성과 지역발전에 선도
적 역할을 수행한 바 있다.


2. 관련기관간의 유기적 연계


지방정부가"기업형행정"으로 혁신되고, 그 바탕위에서 구축
된 혁신관련 기관들과의 유기적 연계가 중요하다. 지방자치단체
와 그 지역에 소재하고 있는 대학, 연구소, 기업, 상공회의소,
금융기관 등 각급 지역경제단체와의 협의기구 및 중앙정부의 간
섭없는 지원 등이상호보완적이고도 효과적으로 수행되어야 한
다.


3. 벤처자본(Venture Capital) 의 육성

창업을 위한 금융조달이 중요하다. 영국의 캠브리지 과학공원
과 미국의 실리콘 밸리, 일본의 TCIP의 사례에서 알 수 있듯이,
창업기업에 대한 유리한 조건의 자금조달과 싼임대료가 성공에
중요한 요인이 되었던 것이다. 특히 벤처자본의 활성화는 창업기
업에 대해 원리금상환의 부담을 덜어 주어 벤처기업의 활성화에
큰 역할을 담당하였다.


4. 전통산업과 첨단기술의 접목


기술혁신을 통한 벤처기업의 육성과 지역발전을 위해서는기술
혁신을 선도할 수 있는 첨단대기업(예: 실리콘 벨리의 휴렛팩커
드사, 리서치트라이앵글의 IBM연구소 등)이 있다는 점이 특히 유
리하다. 그렇지 않으면 지역의 전통산업에다 첨단기술을 접목시
켜서 기존산업을 보다 전향적으로 육성 발전시키려는 시도가 필
요하다.이는 특히 일본의 경우 두드러지는데, 구주 오오이타 현
의 "一村逸品運動"은 폼목선정에 있어서 그 지역의 전통산업에
첨단기술을 적용함으로써 일품으로 만들었던 것이다. CATV를 활
용한 원격농업사업이나 정보통신망을 통한 해양목장 등이 대표적
인 실례이다.


5.지역정보체제의 구축


지역정보체제의 구축은 입주첨단기업들이 창업에서부터 필요
로 하는 각종 정보를 제공하고 경영지도까지 할 수 있어서, 신기
술기업의 지역내 정착을 위해서는 통신, 항공, 교통체계의 제공
과 함께 필수적인 하부구조이다. 특히 입주기업의생산물에 대
한 마케팅 지원은 입주기업으로 하여금 상업적 불확실성을 덜어
줌으로써 창업의 성공에 결정적인 영향을 미칠 수 있었다.



6. 중앙과 지방의 정책적 조화

모든 계획에 대해 중앙정부의 재정적 지원을 기대할 수는 없으
며, 더욱이 새로이 대두된지역과학기술정책의 개념은 어려운 중
앙정부의 재정을 전제로 하고 있다. 그럼에도 불구하고 적절한
중앙정부 및 지방정부로부터의 재정지원은 벤처기업의 육성과 과
학기술단지의 성공을 위해 매우 중요하다. 이는 특히 재정적으
로 취약한 우리나라 중소기업의 경우에는특별한 의미를 가진다
고 할 수 있다.

한편, 지역의 발전프로그램에 대해 중앙정부가 적극 지원함으
로써 지역과학기술정책과 중앙정부의 정책이 조화를 이루는 것
이 매우 중요하다. 특히 일본의 경우 중앙정부 수준의 기술혁신
과 지역발전의 연계정책이 가장적극적으로 추진되고 있다는 점
은 상기해 볼 만하다.


7. 고급두뇌의 지방거주 및 유인책 제공


지역에 설립된 벤처기업과학기술단지에 고급두뇌를 유치하기
위해서는 중앙정부나 지방정부 및 기업의 협조하에 다양한 생활
복지상의 유인을 제공할 필요가 있다.일본에서 시행된 이른바
U-Turn운동과 대만 신죽의 사례에서 보는바와 같이 주택, 보수,
정보시스템을 잘 만들어, 지방으로 오기 싫어하는 고급연구인력
들을 지방에 머물수 있도록 하는 유인책이 있어야 한다.

“이 자료는 국정홍보처의 보도자료를 전재하여 제공함을 알려드립니다.”

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