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개정 노동조합법 시행 100일…'교섭 쓰나미' 없었다

노동부, 하청 노조 교섭요구 현황 분석 결과 발표
시행 첫 달 원청 363개소 집중 제기 후 점차 안정
법 절차 따라 교섭 준비…상생·대화 조금씩 진전

2026.06.22 고용노동부

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고용노동부는 개정 노동조합법 시행 약 100일이 지난 6월 19일 현재 원청 사업장에 대한 하청 노조의 교섭요구 현황 등을 분석한 결과를 발표했다.

분석 결과 법 시행 초기 집중됐던 교섭요구는 빠르게 안정되고 있으며, 원·하청 노사는 노동위원회 판단과 교섭창구 단일화 등 법에서 정한 절차에 따라 차분하게 교섭을 준비하고 있는 것으로 나타났다.

일각에서 우려했던 교섭요구의 폭발적 증가나 교섭 단위의 과도한 세분화는 나타나지 않았다.

노동위원회의 사용자성 판단이 내려진 사업장의 상당수가 그 판단에 따라 후속 교섭절차를 진행하고 있어 교섭 지연이라고 보기는 어렵다고 밝혔다.

'노란봉투법'(노동조합 및 노동관계조정법 2·3조 개정 법률) 시행 첫날인 10일 서울 세종로에서 열린 민주노총 투쟁 선포대회에서 민주노총 조합원들이 구호를 외치고 있다. 2026.3.10 (사진=저작권자(c) 연합뉴스, 무단 전재-재배포 금지)

◆ 교섭요구 현황

개정법 시행 이후 약 100일간 원청 사업장 439개소를 대상으로 1161개 하청노동조합 16만 4000명이 교섭을 요구한 것으로 나타났다.

교섭요구는 시행 첫 달인 3월 10일부터 3월 31일까지 원청 363개소를 대상으로 집중 제기된 이후 4월 42개소, 5월 23개소가 추가되는 데 그치는 등 점차 안정화되고 있는 것으로 나타났다.

1개 원청 사업장당 교섭요구는 평균 2.6건으로, 일각에서 제기한 '교섭 쓰나미'는 나타나지 않았다.

그중 민간부문이 249개소로 56.7%, 공공부문이 190개소로 43.3%를 차지했다. 교섭을 요구한 노동조합 상급단체별 현황을 살펴보면 민주노총 47.0%, 한국노총 43.6%, 미가맹 9.4% 순이다.

◆ 교섭절차 진행 현황

법 시행 초기에는 사용자성 여부와 관련한 판단 사례가 충분하지 않음에 따라, 사용자도 대체로 법에서 예정된 노동위원회 판단절차를 통해 사용자성 여부를 확인받아 교섭을 진행하려는 경향을 보이고 있다.

교섭요구가 제기된 439개소 원청 사업장 중 42개소는 노동위원회 판단을 거치지 않고 자율적으로 교섭요구 사실을 공고하며 교섭창구단일화 절차에 착수했다.

교섭요구 이후 사용자성 등에 관한 노동위원회 절차가 진행된 원청은 141개소다.

이 가운데 노동위원회에서 사용자성을 인정받은 원청은 103개소이며, 그중 결정서가 송달되지 않은 32개소를 제외한 71개소 가운데 54개소가 노동위원회 판단에 따라 교섭창구단일화 절차를 진행하고 있다.

이는 사용자성이 인정된 원청 대부분이 노동위원회 판단을 존중하면서 법에서 정한 절차에 따라 교섭을 준비하고 있음을 보여준다.

교섭요구 사실을 공고하며 교섭절차를 진행한 원청은 총 96개소(자율적 진행 42개소, 노동위원회 판단에 따른 진행 54개소)이다.

이 중 51개소는 교섭창구 단일화 절차를 마치고 교섭 의제·일정 등을 실무협의 중이며, 그 가운데 인천광역시의료원 등 10개소는 상견례 등 본교섭 절차에 들어갔다.

창구 단일화 절차를 진행 중인 나머지 기업들도 교섭요구 노동조합 확정 공고를 진행 중이거나 교섭대표노동조합 결정 절차를 거치고 있어 조만간 교섭에 착수할 것으로 보인다.

교섭창구 단일화는 기존 원청의 복수노조 사업장에서도 적용되는 제도로 교섭 요구사실 공고, 교섭대표노조 결정 절차 등을 거치는 데 일정 기간이 소요되므로 이러한 절차진행에 소요되는 것을 원·하청 교섭의 지연으로 보기는 어렵다.

한편, 교섭이 요구된 439개소 중 256개소는 노동조합이 교섭 요구 이후 노동위원회 시정 신청 등 별도 후속 조치를 진행하지 않은 상태다.

이는 교섭이 일률적으로 지연되거나 원청이 절차를 거부하는 상황이라기보다, 업종과 사업장별 사정에 따라 선행 노동위원회 판단이나 노정협의 결과 등을 지켜보는 경우가 상당수 포함된 것으로 파악된다.

민간부문에서 후속 조치를 진행하지 않은 137개소 중 건설업이 85개소다.

타워크레인 노동조합이 법 시행 초기 다수의 교섭요구와 노동위원회 시정신청을 제기한 후 이를 취소하고 다른 기업들에 대한 노동위원회 판단을 지켜보는 상황 등이 영향을 미친 것으로 보인다.

공공부문의 경우 돌봄·생활폐기물 등 교섭요구가 집중된 분야의 처우개선을 노정협의체에서 논의하고 있어, 노동조합이 논의 상황을 지켜보면서 법적 교섭절차 진행시기 등을 판단할 것으로 보인다.

따라서 현재 후속조치가 없는 사업장까지 모두 교섭이 지연되거나 제도가 작동되지 않는 사례로 해석하기는 어려우며, 향후 노동위원회 판단과 선도적 교섭사례가 축적되면 사업장별로 필요한 후속 조치가 이어질 것으로 예상된다.

정부는 지방관서 전담팀을 통해 진행상황을 지켜보면서 조속히 교섭절차가 진행될 수 있도록 지원해나갈 예정이다.

◆ 교섭단위 분리 현황

노동위원회는 29개 원청에 대해 교섭단위 분리 여부를 결정하였으며, 그중 12개소에 교섭단위 분리가 인정됐다.

분리 유형을 보면 개별 신청 사안에 따라 사업부문별 분리가 9개소로 가장 많았고 노동조합 상급단체별 분리 2개소, 노조별 분리 1개소 순으로 나타났다.

교섭단위 분리가 인정된 경우 대체로 2개 교섭단위로 분리되었으며, 현재까지 최대 분리 사례도 3개 단위 수준이다.

이에 분리가 인정된 원청 12개소 기준으로 교섭단위는 평균 2.2개로 나타났으며, 교섭단위가 지나치게 세분화되는 양상은 나타나지 않은 것으로 파악됐다.

◆ 공공부문 노정협의체 운영

한편, 정부는 '돌봄' 등 교섭요구가 많은 직종을 중심으로 노동자의 처우개선 방안을 실질적으로 논의하기 위한 노정협의체를 구성·운영하고 있다.

우선 복지부, 성평등부, 교육부가 참여하는 '돌봄' 노정협의체를 구성하여 노인, 장애인, 아동 등 사회적 약자를 지원하는 돌봄 종사자의 처우 개선 논의를 진행 중이다.

아울러 돌봄 분야에서 형성된 노정간 대화의 틀을 생활폐기물 등 다른 분야로 확대하고 있으며, 관계부처와 함께 다양한 지원방안을 폭넓게 검토하여 실질 처우개선으로 이어질 수 있도록 노동계와 적극 소통해 나갈 계획이다.

◆ 평가 및 향후 계획

법 시행 이후 약 100일이 지나면서, 원·하청 교섭을 위한 교섭 절차 경험과 노동위원회 판단이 현장에서 점차 축적되고 있다.

사용자성 판단, 교섭요구 미공고 시정신청, 교섭단위 분리 등 법령에서 정한 절차를 통해 교섭의 대상과 범위, 교섭단위가 구체화되고 있으며 이를 토대로 원·하청 간 대화의 틀이 형성되고 있다.

이에 정부는 앞으로도 원·하청 노사 간 교섭절차가 질서있게 진행될 수 있도록 현장 상황을 면밀히 점검하고, 지방고용노동관서 전담팀을 중심으로 노사 질의와 애로사항에 신속히 대응하면서 현장의 예측 가능성을 높여 나갈 예정이다.

김영훈 장관은 "개정 노동조합법 시행 이후 일각에서 우려했던 교섭 쓰나미나 무분별한 쪼개기 교섭은 나타나지 않고 있으며, 원·하청 노사는 노동위원회 판단과 교섭창구단일화 등 법에서 정한 절차에 따라 차분하게 교섭을 준비하고 있다"라고 평가했다.

문의 : 고용노동부 노사관계법제과(044-202-7609), 개정노조법현장지원단(7693)

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