□ '24년 실태조사 결과, 노숙인 등 전체 규모는 감소하였으며, 거리노숙인의 수도권 집중도와 시설노숙인의 고령화 수준은 증가한 것으로 나타났다. 

   * ('21→'24년) ▲ 규모 (1만 4,404명 → 1만 2,725명), ▲ 거리노숙인의 수도권 집중도 (74.5% → 75.7%), ▲ 시설 노숙인 중 노인 비율 (32.7% → 36.8%) 

□ 거리노숙인의 노숙 계기는 '실직'(35.8%)이 가장 많았으며, 생활시설을 이용하지 않는 이유는 '단체생활과 규칙 때문에'(36.8%)의 응답이 가장 많았다.

□ 노숙인의 미취업률은 75.3%로 '21년 75.7%와 큰 차이가 없는 것으로 나타났으며, 주요 수입원 중 공공부조에 의한 수입이 47.8%로 가장 높은 비율이었고, 지출 비중은 식료품비(39.1%), 술담배(18.8%), 생활용품비(13.4%) 순으로 나타났다.

□ 노숙인의 주관적 건강 인지율은 '21년보다 낮아졌으나, 몸이 아플 때 '병원에 가지 않고 참는다.'는 비율이 '21년 대비 감소하여 의료접근성이 향상된 것으로 분석된다.

   * ('21→'24년) ▲ 주관적 건강 인지율 (44.4% → 40.3%) ▲ 병원에 가지 않고 참는 비율 (9.6% → 6.5%)

□ 노숙인의 사회복지서비스 이용률은 대부분 항목에서 '21년 대비 증가하였고, 가장 필요한 지원은 '소득보조'로 조사되었다. 

   * 사회복지서비스 이용률 ('21→'24년) ▲ 무료급식 (67.2% → 84.8%), ▲ 편의시설 이용 (63.1% → 74.2%), ▲ 법률 지원 서비스(주민등록 복원신용회복 등) (13.2% → 41.8%)

   * 가장 필요한 지원 ▲ 소득보조 41.7%, ▲ 주거지원 20.8%, ▲ 의료지원 14.4% 

  보건복지부(장관 조규홍)는 「2024년도 노숙인 등의 실태조사」 결과를 발표하였다. 이번 조사는 노숙인 등*의 규모, 건강 상태 및 의료이용, 노숙의 원인 및 경제활동, 사회복지서비스 지원 및 이용 등을 조사한 것이다. 

  * (노숙인 등) ①거리 노숙인(거리 노숙, 노숙인 이용시설(종합지원센터·일시보호시설) 이용자), ②시설 노숙인(자활·재활·요양시설의 입소 노숙인), ③쪽방주민(5개 지역 10개 쪽방상담소에서 상담·관리를 받는 주민)

     [참고] 노숙인등 거처유형별 상세 설명은【붙임 2】용어 설명 참조

  2024년도 노숙인 등의 실태조사는 「노숙인 등의 복지 및 자립지원에 관한 법률」제9조 및 동법 시행규칙 제3조에 따라 실시됐다. 이번 조사는 2016년, 2021년에 이어 세 번째로 진행되었다.

< 2024년도 노숙인 등의 실태조사 개요 >

◈ 조사기간/조사연구기관 : '24.5월 ～ 7월 / 한국보건사회연구원

◈ 조사방법 및 내용

 - (1차) 일시집계조사('24.5.10, 00:00～05:00)

    * 거리노숙인, 시설 노숙인, 쪽방주민을 대상으로 규모, 성별, 연령 등 조사

 - (2차) 심층 면접조사('24.5.28～'24.6.19)

    * 1차 조사에서 집계된 거리노숙인, 시설노숙인, 쪽방주민 중 표본으로 추출된 1,700명을 대상으로 건강상태, 경제활동, 사회복지서비스 이용 등 조사

  2024년도 노숙인 등의 실태조사 주요 결과는 다음과 같다.

 노숙인 등의 규모 및 분포

 1) 노숙인 등의 규모 (일시집계조사)

 ○ (규모) 2024년 전국 노숙인 등* 수는 12,725명으로 2021년 대비 1,679명(△11.6%) 감소하였다.

    * (노숙인 등) ①거리 노숙인(거리 노숙, 노숙인종합지원센터·일시보호시설 이용자), ②시설 노숙인(자활·재활·요양시설의 입소 노숙인), ③쪽방주민(5개 지역 10개 쪽방상담소에서 상담·관리를 받는 주민)

   - 노숙인 등 수를 거처유형별로 구분하면 거리 노숙인(거리 노숙, 노숙인종합지원센터·일시보호시설 이용자)은 1,349명(10.6%), 시설 노숙인(자활·재활·요양시설의 입소 노숙인)은 6,659명(52.3%)*, 쪽방주민은 4,717명(37.1%)으로 조사되었다.

     * (생활시설 노숙인 수) 자활 1,126명(8.8%), 재활 2,908명(22.9%), 요양 2,625명(20.6%)

 2) 노숙인 등의 성별 및 연령 (일시집계조사)

 ○ (성별) 전체 노숙인 등 중 남성은 77.6%(9,865명), 여성은 22.4%(2,851명)로 조사되었다. 

< 전체 노숙인 등의 성별 규모 (단위 : %) >

 ○ (연령) 시설노숙인의 경우 60대(37.1%)의 비중이 가장 높았으며, 그 다음으로는 50대(26.4%), 70대(15.8%), 40대(11.6%) 순으로 나타났다.

   - 전체 노숙인 생활시설 입소자 중에서 65세 이상 노인의 비율은 36.8%로 '21년 32.7%에 비해 4.1%p 증가하였다. 특히 노숙인 요양시설의 경우 65세 이상 노인의 비율이 46.6%에 이르는 것으로 조사되었다. 

      * (노인노숙인 비율) 요양시설 46.6%, 재활시설 35.9%, 자활시설 16.5%

 3) 노숙인 등의 지역별 분포 (일시집계조사)

 ○ (지역별 분포) 전체 노숙인 등의 52.1%(6,636명)가 수도권*에서 생활 중이며, 특히 거리 노숙인(이용시설 포함)의 경우 수도권 집중도가 75.7%(1,022명)에 이르는 것으로 나타났다. 

     * 서울, 경기, 인천 지역을 의미

노숙인의 특성 및 욕구

 1) 노숙과 주거 (표본 면접조사)

 ○ (거리 노숙 계기) 거리노숙인(이용시설 포함)이 노숙을 하게 된 가장 결정적인 사유는 실직(35.8%)으로 나타났으며, 이혼 및 가족해체(12.6%), 사업실패(11.2%) 순으로 조사되었다. 

   - 특히, 이혼 및 가족해체('21년 8.9% → '24년 12.6%), 질병 및 장애('21년 5.6% → '24년 8.3%), 주거지 상실('21년 5.8% → '24년 7.9%) 등의 사유가 증가한 것으로 나타났다.

 ○ (노숙 이전 주거 형태) 거리 노숙인(이용시설 포함)이 거리 노숙 직전에 생활한 거처는 비정형주거(43.2%, 쪽방, 고시원, 비닐하우스 등), 거리(24.1%, 현 거처와 다른 거리), 주택(15.3%) 등으로 조사되었다. 

 ○ (오늘 밤 잠자리) 거리 노숙인(이용시설 이용자 제외)의 경우 오늘밤 잠자리 장소로 거리·광장(36.9%), 지하 공간(28.9%) 순으로 조사되었으며, 거리광장의 평균 거주 기간은 51.4개월로 나타났다. 

   - 또한, 오늘밤 잠자리 선택 이유로 '화장실 등의 편의시설을 이용하기 편해서(22.7%)', '주변에 다른 노숙인들이 있어서(16.6%)'라는 응답이 많았다. 

 ○ (노숙 중 피해 경험) 거리 노숙인(이용시설 포함)은 노숙생활 중 구타·가혹행위(4.0%), 금품갈취(3.2%), 명의도용·사기(2.9%) 등 피해를 경험한 것으로 보고되었다.

 ○ (시설 이용 않는 사유) 거리 노숙인(이용시설 포함)이 생활시설을 이용하지 않는 이유는 '단체생활과 규칙 때문에(36.8%)' 응답이 가장 많았으며, 그 외에도 '실내공간이 답답해서(16.6%)' , '시설을 잘 몰라서(14.2%)' , '다른 입소자와의 갈등(11.5%)' 순으로 조사되었다. 

 2) 경제활동 (표본 면접조사)

 ○ (근로활동) 노숙인의 미취업율은 75.3%('21년 75.7%, △0.4%p)로 '21년도와 크게 차이가 없는 것으로 조사되었다. 미취업자 중 56.9%는 '근로능력이 없다'고 응답하였다. 

   - 전체 노숙인의 11.3%('21년 8.6%, +2.7%p)가 지난 4주 내 직장을 구한 경험이 있는 것으로 응답하였다. 

 ○ (소득) 노숙인의 주요 수입원에서 공공부조*에 의한 수입이 47.8%, 공공근로활동**에 의한 수입이 37.6%를 차지하였다. 지난 1년간 월평균 소득은 거리노숙인(이용시설 포함)은 79.4만 원, 시설노숙인은 50.5만 원으로 나타났다. 

      * 기초생활보장제도 급여, 기초연금 등

      ** 공동작업장, 자활사업 등 

 ○ (지출) 노숙인이 지난 3개월 동안 지출한 항목 중 가장 큰 비중을 차지한 것은 식료품비(39.1%), 술담배(18.8%), 생활용품비(13.4%) 순으로 나타났다.

 ○ (채무상태) 노숙인의 26.6%('21년 23.3%, +3.3%p)는 부채가 있는 것으로 조사되었고, 노숙인의 71.3%('21년 67.1%, +4.2%p)는 금융채무 불이행자(신용불량자) 여부에 대해 '그렇다'라고 응답하였다. 

 3) 건강 및 의료 (표본 면접조사)

 ○ (주관적 건강 상태) 노숙인의 40.3%('21년 44.4%, △4.1%p)가 '자신의 건강 상태가 좋거나 매우 좋다'고 응답하여 '21년 대비 주관적 건강 인지율*은 감소하였다. 

    * 주관적 건강 수준을 '좋다' 또는 '매우 좋다'로 응답한 비율

 ○ (알코올 의존성과 음주 실태) 노숙인의 알코올 의존성 평가도구에 따른 문제성 음주* 비율은 23.7%로 '21년 31.6%보다 7.9%p 감소하였다. 

     * 4개의 항목으로 구성된 CAGE(Cut down, Annoyed, Guilty, Eye-opener) 질문지를 활용하여, 2개 이상의 항목에 '그렇다'라고 응답할 경우 문제성 음주로 파악

   - 노숙인의 25.8%는 음주를 한다고 응답하였다. 이 중에서 44.7%는 월 1회 이하, 26.9%가 월 2~4회, 15.6%는 주 2~3회, 12.8%는 주 4회 이상 음주를 하는 것으로 나타났다.

 ○ (정신건강(우울)) 우울증 평가도구*에 따른 우울증 평가 결과, 노숙인의 우울증 유력 비율이 28.7%로 '21년 40.8%보다 12.1%p 감소한 것으로 나타났다. 

    * 총 20문항으로 구성된 CES-D(The Center for Epidemiologic Studies-Depression Scale)의 축약형 버전(11문항)을 활용하여, 16점 이상이면 우울증 유력으로 고려

 ○ (유병비율 및 치료경험) 노숙인에게 많이 발견되는 질환(질환별 진단 받은 경험을 물어보았을 때 '예'라고 응답한 비율)은 주로 대사성질환(41.2%), 정신질환(25.8%), 치과질환(16.4%) 등이었다. 

     * (대사성질환) 고혈압, 당뇨병, 고지혈증 등, (정신질환) 조현병, 우울증, 알코올중독 등, (치과질환) 치아질환, 잇몸질환, 치아결손 등

   - 질환별로 진단 후 치료를 받은 비율은 대부분 80% 이상이지만, 거리노숙인(이용시설 포함)은 치과질환 37.9%, 관절질환 54.9% 등 전반적으로 낮은 치료 경험 비율을 나타냈다.

 ○ (의료서비스 이용) 노숙인이 몸이 아플 때 대처 방법 중 '병원에 가지 않고 참는다.'고 응답한 비율은 6.5%로 '21년 9.6%에 비해 3.1%p 줄어들어 노숙인의 의료접근성이 향상된 것으로 나타났다. 

 4) 사회복지서비스 (표본 면접조사)

 ○ (사회복지서비스 이용률) 노숙인의 사회복지서비스 이용률은 대부분 항목에서 2021년도에 비해 높게 나타났다. 

   - 무료급식 84.8%('21년 67.2%, +17.6%p), 편의시설 이용 74.2%('21년 63.1%, +11.1%p), 법률 지원 서비스(주민등록 복원신용회복 등) 41.8%('21년 13.2%, +28.6%p) 등 이용률이 '21년 대비 현저히 증가하였다.

   - 반면, 주거지원 7.0%('21년 17.6%, △10.6%p), 장애인지원 서비스 1.6%('21년 10.0%, △8.4%p) 등은 '21년 대비 감소하였다. 

 ○ (가장 도움이 되었던 서비스) 노숙인에게 가장 도움이 되었다고 응답한 서비스는 무료급식(23.8%)과 국민기초생활보장제도 생계급여(16.6%), 사회복지시설 이용 및 입소(14.8%) 순으로 나타났다.

 ○ (가장 필요한 지원) 노숙인이 가장 필요로 하는 지원은 소득보조(41.7%), 주거지원(20.8%), 의료지원(14.4%) 순으로 조사되었다. 

쪽방주민의 특성 및 욕구 (일시집계조사 & 표본 면접조사)

 ○ (지역별 분포) 쪽방주민은 5개 지역 10개 쪽방상담소에서 상담·관리를 받는 주민을 의미하며, 서울 2,270명, 부산 859명, 대전 616명, 대구 593명, 인천 379명이 있는 것으로 나타났다. 

 ○ (연령) 쪽방주민 중 65세 이상 노인 비율은 40.8%(1,924명), 20~39세 청년은 2.2%(103명) 차지하는 것으로 나타났다. 

 ○ (근로활동 및 소득) 쪽방주민 중 63.4%('21년 71.6%, △8.2%p)가 미취업 상태인 것으로 조사되었다. 쪽방주민의 주요 수입원 중 공공부조*에 의한 수입이 60.8%, 공공근로활동**에 의한 수입이 32.2%를 차지하였다. 또한, 쪽방주민의 지난 1년간 월평균 소득은 96.7만 원으로 나타났다. 

    * 기초생활보장제도 급여, 기초연금 등, ** 공동작업장, 자활사업 등

 ○ (지출) 지난 3개월간 지출 항목 중 가장 큰 비중을 차지한 것은 주거비(62.5%), 식료품비(23.0%), 보건의료비(6.1%) 순으로 조사되었다.

 ○ (알코올 의존성 및 정신건강(우울)) 쪽방주민의 문제성 음주* 비율은 42.2%로 '21년 28.9% 대비 13.3%p 증가하였고, 쪽방주민의 우울증 유력** 비율은 71.3%로 '21년 61.0% 대비 10.3%p 증가하였다. 

     * 4개의 항목으로 구성된 CAGE(Cut down, Annoyed, Guilty, Eye-opener) 질문지를 활용하여, 2개 이상의 항목에 '그렇다'라고 응답할 경우 문제성 음주로 파악

     ** 총 20문항으로 구성된 CES-D(The Center for Epidemiologic Studies-Depression Scale)의 축약형 버전(11문항)을 활용하여, 16점 이상이면 우울증 유력으로 고려

 ○ (의료서비스 이용) 쪽방 주민의 4.1%('21년 9.1%, △5.0%p)는 몸이 아플 때 '병원에 가지 않고 참는다'라고 응답하였다.

 ○ (가장 필요한 지원) 쪽방주민은 소득보조(55.7%), 주거지원(14.7%), 의료지원(11.7%) 순으로 가장 필요한 지원으로 꼽았다. 

  보건복지부는 이번 실태조사를 통해 확인된 노숙인 규모, 경제활동 현황, 복지서비스 욕구, 건강 및 심리 상태 등을 종합적으로 분석하여 제3차('26-'30) 노숙인 등 복지 및 자립지원 종합계획('26-'30)을 수립할 예정이다.

  보건복지부 배경택 복지정책관은 "이번 조사를 통해 노숙인 규모뿐만 아니라 건강상태, 경제활동 등 다양한 측면에서 변화되는 노숙인의 모습을 확인할 수 있었다"라며 "조사 결과를 바탕으로 제3차 노숙인 종합계획을 수립하여 노숙인을 보다 두텁게 보호하고 사회에 성공적으로 복귀할 수 있도록 적극 지원하겠다"라고 밝혔다.

  <붙임> 1. 2024년도 노숙인 등의 실태조사 개요

            2. 용어의 설명

            3. 주요지표의 변화

            4. 질의응답