안녕하십니까? 행정안전부 재난관리실장 정종제입니다.

지금부터 포항 지진과 관련된 액상화 현상에 대한 중간조사 결과를 발표하겠습니다.

포항 지진 발생 이후 액상화로 추정되는 현상 17건이 신고 되었으며, 행정안전부 국립재난안전연구원과 기상청이 지난 19일부터 액상화 현상을 규명하기 위한 조사·분석을 공동으로 수행 중에 있습니다.

그동안 조사·분석의 신뢰성을 높이기 위해 두 차례에 걸쳐 전문가 자문과 관계부처 협의를 거쳤습니다.

먼저, 시추조사에 대해 말씀드리겠습니다.

그 내용은 판넬을 통해서 말씀드리겠습니다.

시추조사 위치는 진앙지와의 거리, 액상화 피해 신고지역, 그리고 액상화 우려지역 등 5가지를 선정조건으로 해서 총 10개소를 선정하여 시추하였습니다.

10개소 선정과정에서 액상화 추정지역으로 신고 된 17개소에 대한 현지조사를 시행하였고, 해당지역들을 대표할 수 있는 위치를 시추조사에 포함하였습니다.

시추 조사자료는 액상화 가능성 분석에 활용하였습니다.

다음은 액상화 현상을 규명하기 위하여 사용한 방법과 분석 결과에 대해 말씀드리겠습니다.

액상화 현상을 규명하기 위해 본 조사에서는 국내의 설계기준에 규정된 액상화 판단 방법과 일본에서 액상화 위험도를 분석하는 방법 등을 적용하였습니다.

먼저, 채취된 토질시료의 입도분석 등으로부터 액상화 가능성 여부를 판단하였습니다.

분석 결과, 10개소 시추위치 중 5개소가 ‘액상화 발생 가능지반’으로 판명하였습니다.

합동조사단은 5개소의 액상화 발생 가능지반에 대하여 간편예측법에 의한 액상화 안전율을 산정하였는데, 추가적인 분석이 필요한 것으로 판단하였습니다.

또한, 국내의 기준에는 없지만 액상화 지반이 많은 일본에서 액상화 위험도를 판정하는 액상화지수 방법을 액상화 발생 가능지반으로 판정된 5개소에 적용 분석하였습니다.

분석결과 4개소는 액상화지수가 5 이하인 ‘낮음’으로 판정된 반면, 망천리 논은 액상화지수가 6.5로 ‘높음’으로 판정되었습니다.

액상화지수 '낮음'은 중요구조물 설계 시 상세한 조사가 필요하다는 것을 의미하고, '높음'은 구조물 설치 시 액상화 대책이 필요하다는 것을 의미합니다.

이상의 조사내용과 전문가들의 자문결과를 종합하면, ‘포항 지진으로 인한 자연현상으로 액상화가 발생하였지만 우려할 만한 수준은 아니다.’라는 것입니다.

특히, 대다수 전문가들은 ‘국민들께서 금번 지진으로 인한 액상화에 대해 지나치게 걱정하지 않으셔도 될 것’이라는 의견을 제시하였습니다.

마지막으로 향후 계획에 대해 말씀드리겠습니다.

정부는 금번 지진으로 인한 액상화가 심각한 수준은 아니라 할지라도, 포항지역의 각종 개발사업으로부터 입수한 3,000여공의 시추정보를 활용하여 진앙지 주변의 액상화 가능성을 보다 폭넓게 분석하겠습니다.

또한, 액상화 관련 추가신고가 있을 경우 신고 주민과 협의를 거쳐 필요시 추가 시추를 하겠습니다.

포항지역 액상화에 관련된 최종 분석 결과와 정부의 액상화 대책 추진방향에 대해서는 최종 분석결과가 나오는 대로 추가로 발표하겠습니다.

이상으로 브리핑을 마치겠습니다. 감사합니다.

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[질문 답변]
※마이크 미사용으로 확인되지 않는 내용은 별표(***)로 처리했으니 양해 바랍니다.


<답변> 정책과 관련된 개략적인 사항은 제가 답변드리고, 전문적인 분야는 모신 3분 전문가를 통해서 답변드리도록 하겠습니다.

<질문> ‘안전은 크게 우려할 바가 아니다.’ 이렇게 말씀하셨는데 그래도 어찌됐든 ‘높음’ 단계로 나온 망천리 논 일대에 대해서는 위험한 거죠?

<답변> 그 지진학회의 하익수 교수님께서 바로 거기에서 답변을 해 주시죠.

<답변> (관계자) 위험이 '높다'라고 한 게 기준이 5~15 정도 값 중에서 지금 6.5값이 나왔잖아요? ‘액상화가 발생을 한다.’가 곧 구조물의 피해를 의미하지 않는 게 예를 들어서 20m 깊이 정도까지가 액상화를 검토하는 대상입니다.

그런데 그중에서 5m 깊이 50㎝에서 액상화가 발생했다, 그렇다고 해서 그게... 그로 인해서 피해가 오느냐? 그렇지 않거든요. 그래서 그것을 분석하기 위해서 깊이별로 액상화가 발생한 깊이와 그다음 위치에 따라서 가중치를 줘서 이 액상화 현상에 의해서 과연 피해가 있느냐, 없느냐를 나타낸 게 그 값입니다. 6.5인데.

그것은 말 그대로 그 위에 구조물이 있는 경우에 피해를 얼마만큼 주는 것이냐에 대한 것이기 때문에, 지금 논 위에 있지 않습니까, 그것은? 가장 발생하기 쉬운 조건에 있는 것입니다.

만약에 그 위에 상재하중으로 구조물이 있다거나 상재하중이 있는 경우에는, 그러니까 하중이 있는 경우에는 그만큼 값이 안 나오게 됩니다, 사실은. 그러니까 가장... 가장 위험한 상황, 그러니까 위험하다고 본 값이라고 보시면 됩니다, 그 값이.

<질문> ***

<답변> (관계자) 이제 그 액상화는 아시다시피 지진이 발생하면 발생하는 현상이에요. 유발, 같이 오는 현상이거든요. 지금까지 호도된 게 ‘액상화 따로, 지진 따로’라고 생각하시는데, 액상화를 걱정하시려면 사실 지진을 걱정해야죠. 그것도 액상화도 큰 지진이 발생할 때 사실은 많이 나타나는 현상입니다.

그래서 액상화가 발생한 지반이 아주 큰, 규모가 큰 지진에 의해서 지진이 발생했다, 그런 경우에도 사실은 그 순간에 내지는 아니면 경사가 졌다거나 아니면 지층 내부에서 사질토층이 암반 면에 대해서 경사가 있다든가 이런 경우에는 액상화 후에 거동을 할 수가 있어요.

그런데 지금 상황은 이미, 대부분의 상황은 액상화, 지진에 의해서 액상화 현상이 발생하는 순간에 피해가 발생을 합니다. 그래서 지금 시간이 많이 지났지 않습니까? 그 후로 사실은 여러 가지 후유증은 있을 수 있겠죠. 모래가 분출돼서 그 상황이 있을 수도 있고, 약간의 침하가 좀 발생할 수도 있고.

하지만 저희가 조사한 10군데 전문가 분들과 돌아다녀 봤는데, 구조물의 기초까지 피해를 주는 정도의 깊이 있는 액상화는 발생하지 않았다. 그러니까 쉽게 얘기하면 액상화가 발생하면 천층에서부터 발생합니다. 지표에서부터 발생하다가 점점 더 지진이 세지면 더 깊은 곳까지 액상화가 발생하거든요.

그런데 이번 지진 피해사례 조사를 보니까 대부분은 아파트 같은 경우에도 아파트 기초가 아니라 기초 주변에 있는 천층의 지표면에서만 발생을 했습니다.

그러니까 지금 정도의 지진 규모 수준에서 나타날 수 있는 정도의 현상이기 때문에 실제로 만약에 피해를 줬다면 이미 지금 구조물에 피해가 가 있어야 되는 거고요. 그 이후의 피해는 오히려 연구자들의 결론도 있지만, 오히려 우리가 흔히 말하는 토목에서 이런 데서 할 때 물다짐이라는 게 있어요. 물을 주고 모래를 다지는 경우가 있거든요. 그래서 변형률이 크지 않는 정도의 수준의 진동은 오히려 다져주는 역할을 할 수가 있습니다. 그러니까 오히려 지반의 밀도가 더 증가될 수도 있습니다.

이것은 뭐 여러 가지 현상 중에 하나인 거고요. 무조건 그렇게 된다고는 말할 수 없지만, 하여튼 크게 피해는 후유증이 없는 걸로 알고 있습니다.

<질문> 이번에 시추하신 곳에서 결과에서 ‘송도동에서 빌라나 다세대주택에서 액상화 현상 의심된다.’ 이런 게 있었잖아요, 그곳도 다 시추에 포함이 돼서 앞에 '낮음'으로 나온...

<답변> (관계자) 네, 저희가 송도동도 저희가 조사를 했습니다. 그래서 송도동의 결과를 보면, 나중에 표로도 다 공개가 되어 있지만, 액상화지수는 상대적으로 우리가 우려한 만큼의 지수가 아니라 5 이하의 낮은 수로 나왔습니다.

<질문> 그러면 여기에서 ‘낮음 단계일 때 중요구조물 설계 시 상세한 조사가 필요하다.’ 이렇게 나와 있는데, 이때 말하는 '상세한 조사'가 어떤 범위로 어떻게 지반을 조사한다는 건지, 여기에 위에 있는 건축물 밑에 있는 지반을 다 조사해야 된다는 건지, 현재 지어져 있는 구조물은 어떻게 한다는 건지.

<답변> (관계자) 중요구조물이라 함은, 중요구조물이라 하면 국가의 infrastructure가 되는 그 구조물을 설계할 때는 반드시 그 하중, 교수님도 말씀하셨지만 하중과 지반의 상황을 파악해야 된다는 얘기이고요.

그다음에 두 번째는 조사를 할 때는 어차피 시추를 하게 되지 않습니까? 그래서 지금 송도동 같은 경우는 5 이하로 나왔기 때문에 매우 낮은 상황이지만, 그 부분은 일부 연약지반을 걷어 내거나 연약지반을 보강하거나 하는 공법을 통해서 충분히 안전을 확보할 수 있다, 이렇게 얘기를 드릴 수 있습니다.

<질문> *** 조사를 하신다는 게 연약지반을 보강한다거나 그런 추후의 대책을...

<답변> (관계자) 대책에 대한 부분도 저희가 같이 고려를 하고 있는 것이고요. 그렇습니다.

<질문> 오늘 보도에 북구 흥해읍 7번국도 일대 땅 밑 조사에서 물이 흐르는 동공 7곳이 발견됐다고 나왔는데, 이것 지진과 좀 관련이 있는 건가요?

<답변> (관계자) 예를 들어서 포장체 같은 경우는 강체다 보면 그 아래에 예를 들어서 우리가 모래지반이 있었다, 그러면 액상화가 발생하면 아래에 생기는 압 때문에 간극수가 위로 나가면서 그것을 분출, 그 아래 포장체 하부에 있는 모래를 끌고 올라갈 수도 있겠죠.

그런데 그거를 판단하는 기준은 그런 거는 충분하게 발생할 수도 있는 현상입니다. 그러면 예를 들어 '포장체 위에 끌고 올라온 모래에 잔해물이 있는가.' 이런 것들을 분석하게 되면 액상화로 인한 현상인지 아닌지를 판단해볼 수 있을 것 같습니다.

<질문> ***

<답변> (관계자) 저희가 국토교통부에 있어서의 기존에 포항지역에 있어서 각종 공사·개발사업에 의한 시추자료가 있습니다. 그것과 주요시설에 대한 철도라든지 이런 시설에 관련된 시추공 해서 전체를 합치면 3,124공이 기존의 포항에 관련된 자료가 있습니다. 그래서 저희가 이번에 조사한 자료와 합쳐서 세밀하게 더 정밀분석을 해서 발표드리겠다는 말씀입니다.

<질문> 시추, 아까 얘기하실 때 20m 깊이까지 하셨는데, 그러면 10곳에서 발견된 이 액상화 현상이 주로 몇 m 깊이에서 지금 발견이 된 건가요?

<답변> (관계자) ***

<답변> 그러면 이 차트를...

<답변> (관계자) 여기 보시면 시추주상도에 10개 공에 대한 개략적인, 전체적인 개념적으로 어떤 모래질이나 토질이 지금 구성돼 있고 하는 것을 보여드리는 겁니다. 이것이 시추공 1부터 10개 보십니다.

그래서 예를 들어서 실트질이 있고, 이 파란색이 이게 지하 수위면입니다. 그리고 모래층이 있고 점토층이 있고 이렇게 구성이 되어 있단 것을 얘기합니다. 때에 따라서 기반암까지 저희가 조사하기 위해서 20m 이하까지 뚫은 것도 있고, 그 이전에 발표, 기반암이 있으면 저희가 시추를 끝내고 그렇게 했습니다.

그래서 보시는 바와 같이 모래와 실트질 정도가 있는 곳들이 발견된 곳이 주로 액상화의 지수를 약간 높게 하거나 있을 가능성이 있는 곳으로 조사가 됐다고 보시면 되겠습니다. 지역 시추공에 따라 그것은 다릅니다.

<질문> ***

<답변> (관계자) 망천리 논에서는 지금 보시다시피, 저희가 액상화의 조건이라고 하면 크게 3가지로 볼 수 있습니다. 첫 번째는 지하수위가 가급적 지상에서 낮은 곳에 위치하고 있고, 두 번째는 연약한 지반인 모래나 아니면 실트질이 가급적 많이 조성되어 있고, 세 번째는 지진에 의한 진동에 의해서 일어난다, 이렇게 볼 수 있습니다.

그래서 망천리 같은 곳이 보시면 실트질과 모래층이 있고 지하수위가 높은 가장 그 조건을 만족하는 조건이 있어서 그런 액상화 현상이 나타난 것으로 판단이 됩니다.

<질문> 그런데 액상화 현상이 진도, 해외에서 발견된 것에 비하면 이번에 낮은 강도의 지진에서 발견이 됐는데, 지금 드러난 현상만으로는 이게 우려할 수준이 아니라고 했지만 만약에 진도가 더 강했더라면 해외에서 나타난 것보다 훨씬 더 강한 현상의 액상화 현상이 나타날 수도 있고, 이게 그러면 건물 피해도 지금은 우려가 될 수준이 아니라고 했지만 충분히 건물에도 피해가 갔을 것 같은데, 이번에 현상이 좀 특이하다는 지질학과의, 지질학계의 의견에 대해서는 어떻게 생각하시는지요?

<답변> (관계자) 참고로 하익수 교수님은 박사학위 논문을 이 액상화에 관련된 것으로 외국에서 쓰신 분입니다.

<답변> (관계자) 특이하다는 것은 우리 지층 두께가 사실은 흔히 말하는 액상화가 의심되는 층이 포화된 느슨한 사질토라고 생각하시면 되는데요. 그게 20m 깊이에 있는 만큼 토층의 깊이가 깊으면 하부의 기반암에서 지진파가 오다가 우리가 목욕탕에서 손가락 꼼지락 꼼지락 하면 위에서는 처음에는 빨리 움직이다가 나중에는 너울처럼 크게 일어나는 것처럼 가속도가 상부로 가면서 증폭이 되게 됩니다. 그러다 보니까 상부에 있는 층이 가장 가속도가 크기 때문에 액상화가 가장 일어나기 쉬운 거거든요.

그런데 그런 것처럼 지금 포항에 특히 흥해읍이나 이런 쪽이 퇴적층의 깊이가 상당히 두껍습니다. 그러다 보니까 낮은 규모에서 그런 지반 증폭 현상 때문에 액상화 현상이 좀 발생했고요.

그다음에 특히 나중에 우리가, 기상청에서 따로 발표를 하셨지만 진원 깊이가 생각보다 그 규모의 지진에 비해서 진앙 깊이도 상당히 낮았습니다.

그래서 아마 전달되는 지진 가속도의 수준이 기반암에서부터 조금 커서 아마 제 생각에는 증폭현상 때문에 그런 현상이 발생한 것이라고 알고 있습니다. 그런 특성을 가지고 있습니다.

<질문> 저는 액상화 관련 질문은 아닌데, 그 ‘지열발전소 물 주입하면서 강한 압력이 있었다.’는 그런 지적이 제기됐는데, 그게 지진에 직접적인 영향은 아니더라도 영향을 줬을 가능성이 있다는 얘기가 나왔는데 어떻게 보시나요?

<답변> 그것은 지난번 브리핑 때 제가 답변을 드렸듯이 현재 산업통상자원부에서 국내외 관련 전문가로 조사단을 구성 중에 있습니다. 조사단이 구성되면 그런 부분을 깊이 정밀 진단을 해서 그 결과를 공식 발표할 계획으로 있습니다.

<질문> 지금 발표 내용에 보시면 ‘간편예측법’이라는 것이 있는데 그것에 대해서 구체적으로 얘기해 주시고요. 그리고 또 하나 더, 하나 더 있습니다. 지금 이게 액상화가 어쨌든 시간이 지나면 원상태로 돌아간다는 것으로 지금 알고 있는데 지금 어느 정도 시간이 걸릴 것으로 예상되는지, 예상 좀.

<답변> (관계자) 첫 번째에 대해서 제가 말씀드리도록 하겠습니다. 저희가 액상화를 평가하는 순서는 다음과 같습니다. 저희가 현장을 답사하고 조사 위치를 선정을 하게 되는데 그때 제일 먼저 시추조사와 표준관입시험이라는 것을 통해서 시추공 깊이에 따라서 어떠한 토질들이 구성돼 있는지 보게 됩니다.

그것을 가지고 ‘n값’이라는 것이 결국은 연약지반의 정도를 파악하는 수치가 되겠고 지층이 어디까지 생겨서 기반암이 존재하는지를 파악하게 되고요.

그다음에 이것을 가지고 저희가 봤을 때 아까도 말씀드렸던 액상화의 조건인 ‘모래’라든지 ‘실트질’이 있는가, ‘지하수위’가 있는가를 봐서 그렇지 않고 기반암이 금방 발견되는 곳에서는 액상화 가능성이 없다고 판단하는 것이고요. 만약 가능성이 있다고 하면 두 가지 방법으로 저희가 액상화를 평가를 하게 되겠습니다.

제일 먼저는 ‘액상화 간편예측법’이라는 것은 결국은 과거 경험에 의한 수치에 의해서, 수식에 의해서 계산을 하는 방법을 말씀드리는 건데, 그것을 통해서 이 ‘FS’라는 것은 결국은 안전율입니다.

구조물이나 어떤 시설 자체에 있어서의 안전율은 워낙 1.0 이상이면 되는데 그것을 보수적으로 판단을 해서 1.5라고 해서 보수적으로 크게 잡아서 안전하다면 1.5 이상이면 안전하다고 보는 것이고요. 만약 1.5 이하면 조금 더 조사를 해서 확실히 1.0을 넘는지를 확인하는 그런 방법이 되겠습니다.

두 번째는 일본에서 쓰고 있는 ‘LPI’라고 해서 지반액상화가능지수를 계산을 합니다. 이것은 아까도 말씀드린 시추조사에 있어서의 토질 정도에 따라서 그것을 연속적으로 적분의 형태로 수식으로 계산을 하는 겁니다. 이런 계산식을 통해서 계산을 하고, 그것이 액상화가능지수가 0이면 액상화가 없다는 것이고요.

5 이하일 때는 위험도가 낮은, 있기는 있지만 매우 낮다는 얘기고, 5~15 사이가 있을 가능성이 높다는 것이고, 15 이상이라고 하면 액상화를 분명히 고려해야 한다, 이런 개념입니다.

그래서 이런 수치에 의해서 지금 나왔고 저희가 상세하게 다시 보겠다는 것은 이런 간편법에 의해서 나왔던 수치들이 실제 실험을 오랫동안 토질에 대한 실험을 통해서 수치가 맞는지, 안 맞는지를 파악해서 다시 계산을 하는 그런 과정이 필요하게 되겠습니다.

<답변> (관계자) 간편법이 간편하다고 의미가 그래서 약간 대충한 것 같다는 그런 느낌이 아니라요. 평가하는 절차 중의 한 부분입니다. 간편법에서 문제가 없으면 더 이상 그 단계를 가지 않는다는 의미이지, 뭘 간단하게 했다고 생각하시면 안 된다는 거 말씀드리고요.

그다음에 액상화로 인한 안정화 정도는요. 사실은 액상화가 일어난 층 두께하고도 관련이 있고요. 그다음에 안정화 하는 과정 중에 하나가 우리가 언론에서 봤던 샌드 볼케이노나 이런 것처럼, 샌드 분화구가 나오는 이것 자체가 사실은 안정화되는 과정에, 절차에 나오는 거거든요.

쉽게 얘기하면 여러분들이 피스톤 안에다가 돌멩이를 가득 채워 넣고 물을 가득 채워보십시오. 그다음에 그 피스톤을 발로 팍 밟으면 어떻게 되냐면 돌멩이들이 다 공중에 떠요, 이게. 이게 뜹니다. 그게 사실은 액상화 현상이거든요. 좀 있으면 다 내려앉아요. 물이 빠지면서 내려앉게 되니까 조금 더 정밀해지는 거죠.

그런데 그 층 두께와 관련이 있는데, 그 층이 지금 우리가 조사된 바 본 것처럼 천층에, 지표 가까이 층에 이미 과잉간극수압이라는 수압이 다 소산이 된 상태입니다. 그러니까 지금은 현상이 끝났다고 보시면 되죠.

<질문> 아까 그 지반구조도인가요? BH-1~10까지 있는 것 중에 그러면 그 망천리 논이 몇 번째인지.

<답변> 첫 번째.

<질문> 첫 번째인 건가요?

<답변> 네, 첫 번째입니다.

<질문> 그리고 추가 발표를 또 하시겠다고 하셨는데 그 시기는 언제 정도로 잡고 있으신지, 그리고 나머지 한 가지만 더요. 그러면 지금 10군데 조사하신 곳은 안정화가 다 됐다고 보시는 건지.

<답변> 안정화 먼저 얘기해 주세요.

<답변> (관계자) 액상화 현상이 우리가 흔히 아는 점토지반처럼 거동이 오래 가는 게 아니라 모래처럼 투수성이 큰 지반이기 때문에 액상화가 빨리 급작히 일어나기도 하지만 안정화도 금세 된다고 생각하시면 됩니다. 지금 이미 10개... 더 이상의 진척이 있거나 이런 건 없습니다.

<답변> 그리고 추가조사 결과는, 종합분석 결과는 언제 발표 하냐면 이 시추한 자료하고 또 국토부 정보 DB한 것과, 아까 3,124개라고 했죠? 그것을 종합적으로 분석하고 최대한 빨리 하려고 하는데, 저희들이 연내에는 발표 목표로 지금 작업을 진행하고, 연내에, 금년 내에 우리가 발표할 목표로 작업을 진행하도록 하겠습니다.

<끝>

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